Выявление нарушений в ходе проверки надзорных органов (Роспотребнадзора и др.) — это стрессовая ситуация для любого предприятия. Однако самое главное помнить, что проверка — это не приговор, а правово регулируемая процедура. Грамотные действия представителей компании на каждом этапе позволяют минимизировать риски, обжаловать необоснованные претензии и устранить реальные недостатки без фатальных последствий для бизнеса.

Ниже представлен подробный алгоритм действий, основанный на действующем законодательстве (ФЗ-248 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле»), методических рекомендациях (МР -22) и судебной практике.

Юридическая природа проверки: знайте свои права

Согласно статье 56 ФЗ-248, государственный контроль (надзор) осуществляется исключительно посредством контрольных (надзорных) мероприятий. К ним относятся:

• Документарная проверка — проводится на основании документов и сведений, представленных контролируемым лицом или полученных из открытых источников (без выезда на объект).
• Выездная проверка — осуществляется с выездом на место нахождения объекта контроля (производство, склад, офис).
• Обследование — осмотр объекта контроля, измерения, фото/видеофиксация.
• Отбор образцов продукции — для проведения испытаний (экспертиз) в аккредитованных лабораториях.

Важно: Оценка соблюдения обязательных требований не может проводиться иными способами, кроме предусмотренных законом контрольных мероприятий (ч. 4 ст. 56 ФЗ-248). Любые действия инспектора за рамками плана проверки или полномочий — основание для обжалования.

Действия В ХОДЕ выездной проверки (на месте)

Проверка полномочий и документации

1. Попросите инспектора предъявить служебное удостоверение и предписание (распоряжение) о проведении проверки, подписанное руководителем органа контроля (или уполномоченным лицом).
2. Сверьте данные предписания: основание, цели, сроки, перечень проверяемых вопросов, состав проверяющих. Проверка не может выходить за границы утвержденного плана.
3. Убедитесь, что проверка включена в план контрольных мероприятий (для плановых) или имеются законные основания для внеплановой (сведения о вреде, угрозе, сигналы риска).

Обеспечение присутствия и фиксации хода проверки

• Назначьте ответственного сотрудника (представителя организации) для сопровождения инспектора. Одиночное пребывание проверяющего на производстве недопустимо.
• Проводите параллельное протоколирование: ведите свой журнал/акт обследования, фиксируйте все замечания инспектора, измерения, отобранные образцы.
• Используйте право на фото- и видеосъемку действий инспектора (не нарушая тайну личной жизни третьих лиц). Это лучшее доказательство в суде.

Отбор образцов продукции

Если инспектор отбирает образцы для лабораторных испытаний:

• Требуйте составления акта отбора образцов в 2 экземплярах (один остается у вас).
• Проверьте правильность оформления: название, номенклатурный номер, серия, дата выпуска, количество, условия хранения/транспортировки;
• Требуйте выдачи вам второй части пробы (референтного образца) для проведения независимой экспертизы в случае спора.
• Уточните, в какую именно аккредитованную лабораторию направляются образцы (она должна быть в реестре аккредитации).

Дача объяснений

Инспектор имеет право требовать объяснений. Давайте их письменно. Указывайте фактические обстоятельства, ссылайтесь на нормативные документы (ГОСТ, ТР ТС, ТУ), локальные акты предприятия. Не подписывайте пустые листы или протоколы с фразой «с замечаниями не согласен» без указания конкретных аргументов.

Работа с результатами проверки: Акт и Предписание

По итогам проверки составляется Акт проверки (документарной или выездной). Если нарушения не выявлены — акт заканчивается фразой «Нарушений не выявлено». Если выявлены, следует Предписание об устранении нарушений (на основании ст. 17 ФЗ-248).

Анализ Акта проверки

• Изучите каждый пункт акта. Проверьте: есть ли ссылка на конкретную норму права (статью ТР ТС, пункт ГОСТ, санитарную правило), которую вы нарушили.
• Оцените доказательную базу: фото, протоколы испытаний, показания свидетелей, ваши объяснения.
• Срок обжалования акта: 10 рабочих дней со дня его получения (в вышестоящий орган или в суд).

Анализ Предписания

Предписание должно содержать (ч. 1 ст. 17 ФЗ-248):

1. Перечень выявленных нарушений с ссылками на нормы права.
2. Меры по их устранению (конкретные действия).
3. Сроки устранения (должны быть обоснованными и реалистичными).

Критически важно: Если вы не согласны с предписанием (нарушений нет, сроки нереальны, меры несоразмерны) — обжалуйте его в течение 10 рабочих дней в вышестоящий орган или в Арбитражный суд. Обжалование приостанавливает исполнение предписания (кроме случаев угрозы жизни/здоровью).

Процедура устранения нарушений (если они объективны)

Если нарушения подтверждены лабораторными данными или очевидны (например, отсутствие маркировки, нарушение санитарных норм), необходимо действовать системно, опираясь на принципы ХАССП (HACCP) и производственного контроля (МР -22).

Корректирующие действия (Correction), устранение последствий

• Изъятие неконформной продукции из обращения (возврат от покупателей, утилизация, переработка — если ТУ/ТР ТС позволяют).
• Исправление маркировки/упаковки.
• Приведение в порядок санитарного состояния помещений/оборудования.

Корректирующие действия (Corrective Action), устранение причины

Это ключевой этап для предотвращения рецидивов. Необходимо провести анализ первопричин (Root Cause Analysis):

• Метод «5 почему» (5 Whys).
• Диаграмма Ишикавы (рыбий кость).
• Анализ отказов (FMEA).

Пример: Выявлен микробиологический показатель в продукте.

• Причина 1: Нарушение температурного режима хранения сырья.
• Корневая причина: Отказ датчика температуры в холодильнике + отсутствие процедуры ежедневного ручного контроля.
• Действие: Замена датчика, внедрение чек-листа контроля температуры каждые 4 часа, обучение персонала.

Превентивные действия (Preventive Action)

• Аудит похожих участков/процессов (горизонтальное распространение меры).
• Обновление документации СКК (Системы контроля качества): ППК (Планы производственного контроля), СОП (Стандартные операционные процедуры), инструкции.
• Проведение внепланового внутреннего аудита.
• Дополнительное обучение персонала (зафиксировать в журналах).

Отчетность перед надзорным органом об исполнении предписания

В установленном предписанием сроке (или продленном по ходатайству) необходимо представить в орган контроля:

1. Уведомление об исполнении предписания (форма свободная, но со ссылкой на номер/дату предписания).
2. Пакет доказательств:
   • Акты утилизации/возврата продукции.
   • Протоколы повторных испытаний (в аккредитованной лаборатории) подтверждающие соответствие.
   • Акты приемки ремонтных работ/санобработки.
   • Приказы/распоряжения предприятия о внедрении новых процедур;
   • Обновленные документы СКК (ППК, инструкции) с отметками об утверждении.
   • Журналы инструктажей/обучений персонала.
   • Фото/видеофиксация устраненных нарушений.

Орган контроля имеет право провести проверку исполнения предписания (выездную или документарную). В случае неустранения нарушений в срок — риск наложения административного штрафа (КоАП РФ ст. 14.43, 6.4 и др.) или приостановки деятельности (до 90 суток).

Особенности производственного контроля (МР -22)

Методические рекомендации МР -22 устанавливают, что программа производственного контроля (ППК) должна разрабатываться с учетом принципов ХАССП. При выявлении нарушений надзорным органом это сигнал о неэффективности вашей ППК.

Необходимо пересмотреть ППК:

• Добавить новые контрольные точки (ККТ/ПКТ) или усилить контроль по существующим.
• Изменить частоту отбора образцов/измерений.
• Ввести контроль новых показателей (индикаторов).
• Зафиксировать ответственных за новые меры контроля.

Помните: «Фиксация результатов контроля (даже при положительных результатах) необходима, так как в дальнейшем при выявлении несоответствия можно определить, с какого момента они могли возникнуть» (источник: материалы по организации контроля качества). Документальный след — ваша главная защита.

Инспекционный контроль по сертификатам/декларациям

Если проверка инициирована органом по сертификации (инспекционный контроль сертифицированной продукции), алгоритм похож, но есть нюансы:

• Основание — схема сертификации и договор.
• Нарушения могут повлечь приостановку или аннулирование сертификата соответствия/декларации.
• Необходимо устранить несоответствия и пройти повторную оценку (аудит/испытания) для восстановления действия документа.

Чек-лист «Антикризисное управление проверкой»

Выявление нарушений — это точка роста системы управления качеством. Главная ошибка — пытаться «заглушить» инспектора или формально выполнить предписание («для галочки»), не устраняя системную причину. Это гарантирует повторные проверки, штрафы и репутационные потери.

Правильная стратегия:

1. Юридическая защита на этапе проверки и обжалования (если основания есть).
2. Техническая разборка причины (RCA) с привлечением технологов, юристов, качественников.
3. Системное исправление процессов и документации (ППК, ХАССП, СОП).
4. Документальное подтверждение исполнения для надзорного органа.

Только системный подход превращает проверку из угрозы в инструмент повышения конкурентоспособности и безопасности продукции.

Статья подготовлена на основе ФЗ от № 248-ФЗ, МР -22, КоАП РФ и материалов судебной практики по состоянию на . Данная информация носит справочный характер. Для решения конкретных вопросов рекомендуется консультация с профильным юристом.