Получение официального письма от Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) о предстоящей проверке, это стрессовая ситуация для любого предприятия. Однако хаотичные действия только ухудшают положение дел. Действуя системно, в строгом соответствии с ФЗ-294 «О защите прав юридических лиц и ИП при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и профильными нормативными актами, можно не только успешно пройти проверку, но и минимизировать риски штрафов и приостановки деятельности.

Ниже представлен подробный алгоритм действий, актуальный на , от момента вручения уведомления до обжалования результатов.

Этап 1. Первичная обработка и верификация письма (День 1)

Не откладывайте открытие письма «на потом». Сроки подготовки исчисляются рабочими днями.

Проверка подлинности и формы

• Официальный бланк: Наличие герба РФ, реквизитов Росприроднадзора (центрального аппарата или территориального управления), исходящего номера и даты.
• Подпись: Должна стоять у уполномоченного руководителя (начальника управления/департамента).
• Способ доставки: Почтой с уведомлением о вручении, курьерской службой (под роспись в журнале учета входящей корреспонденции), через систему межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) или личный кабинет на Госуслугах/сайте ведомства.

Классификация вида проверки (Критически важно!)

От вида проверки зависят сроки уведомления, основания и ваши права.

1. Плановая проверка: Включена в план проверок на текущий год (опубликается на сайте Росприроднадзора и в ЕРАИ).
   • Срок уведомления: Не позднее чем за 3 рабочих дня до начала (ст. 9 ФЗ-294).
   • Основание: План работы ведомства.
2. Внеплановая проверка: Не включена в план.
   • Срок уведомления: Не позднее чем за 24 часа до начала (п. 5 ст. 10 ФЗ-294).
   • Основания (исключительный перечень ст. 10 ФЗ-294): обращение заинтересованных лиц (жалоба), поручение Президента/Правительства/Прокуратуры, устранение выявленных нарушений, угроза экологической безопасности и др.
3. Профилактические визиты / Рассмотрение обращений: Не являются проверками в строгом смысле (регламентируются Приказом Росприроднадзора от № 832). Требуют предоставления пояснений/документов, но не влекут составление акта проверки.

Проверка законности уведомления

• Соблюден ли срок уведомления (3 дня или 24 часа)?
• Указаны ли в приказе/распоряжении: основание, цели, предмет, сроки, состав проверяющих, перечень запрашиваемых документов?
• Не истек ли срок действия приказа (обычно 20 рабочих дней, продлевается до 30 в исключительных случаях)?

Этап 2. Юридическая экспертиза и принятие решения (День 1–2)

Анализ оснований (для внеплановых)

Если проверка внеплановая — запросите у юристов/экологов копию основания (жалобу, поручение, материалы прокуратуры). Оцените их законность. Жалоба от конкурента или анонимное письмо не могут быть основанием для внеплановой проверки (ст. 10 ФЗ-294).

Проверка по реестрам (ЕРАИ, сайт Росприроднадзора)

• Есть ли предприятие в плане проверок на текущий год?
• Не превышена ли частота проверок (не чаще 1 раза в 3 года для плановых, с учетом исключений)?
• Есть ли мораторий на проверки данной категории риска (для малого предпринимательства)?

Назначение ответственных лиц

Издайте внутренний приказ/распоряжение:

• Координатор проверки (обычно эколог или юрист) — единая точка контакта с инспекторами.
• Ответственные за предоставление документов по направлениям: отходы, выбросы, сбросы, платежи, лицензии, мониторинг.
• Сопровождающий инспекторов на производственном объекте (Охрана труда, ППР, режим ЧС).

Этап 3; Подготовка пакета документов (День 2 – до начала проверки)

Согласно практике и перечням, запрашиваемым при проверках Росприроднадзора, подготовьте оригиналы и копии (пронумерованные, перешитые, закарандашенные/подписанные руководителем):

Учредительные и разрешительные

• Устав, ЕГРЮЛ/ЕГРИП, лицензии (на обращение с отходами I-IV классов опасности, на водопользование, лесопользование и т.д.).
• Проекты ПДВ (предельно допустимых выбросов), НДС (нормативы допустимых сбросов), НООЛР (нормы образования отходов и лимитов на их размещение) — с экспертизами и согласованиями.
• Проект НВОС (нормирование воздействия на окружающую среду) — если объект I/II категории.

Отчетность за последние 3 года (срок давности по ст. 4.5 КоАП РФ)

• Отчеты об отходах (форма № 2-ТП отходы, отчет о реализации целей утилизации).
• Отчеты о ПДВ/НДС (форма 2-ТП воздух/вода).
• Декларации о плате за НВОС (с квитанциями об оплате).
• Отчеты по ПОД (программа производственного экологического контроля) и ПНООЛР.

Первичная документация (подтверждающая отчетность)

• Договоры с лицензированными экологическими операторами (утилизация, обезвреживание, переработка отходов).
• Акты приема-передачи отходов, накладные, билеты весового контроля.
• Журналы учета отходов (образование, перемещение, утилизация).
• Протоколы измерений (инструментальный контроль выбросов/сбросов, шум, ПДУ) — аккредитованными лабораториями.

Документы по конкретным «болевым» темам 2024–2026 гг.

• Расхождения в отчетности: Если письмо пришло из-за расхождений (например, данные ФГИС «Отходы» vs декларация НВОС) — подготовьте расчетную справку с устранением ошибок или обоснованием верности данных.
• Цели утилизации (РОП): Отчеты о выполнении целей, подтверждающие документы (акты, сертификаты рециклинга).
• КЭР (Комплексное экологическое разрешение): Отчеты о выполнении КЭР, протоколы ПЭК, планы мероприятий по НДТ (наилучшие доступные технологии).

Этап 4. Организационная подготовка объекта (За 1–2 дня до визита)

1. Безопасность и доступ: Инструктаж по охране труда для инспекторов (журнал регистрации), выдача СИЗ (каска, жилетка, очки), сопровождение ответственным лицом. Безопасность инспектора — ваша ответственность.
2. Рабочее место: Выделите комнату/стол для работы с документами (не в проходе, не на складе отходов). Обеспечьте доступ к копирующей технике (инспекторы имеют право копировать документы за свой счет или за счет проверяемого — уточните на месте).
3. Маршрут обхода: Заранее пройдитесь по маршруту возможного осмотра территорий накопления отходов, выбросов, сбросов. Устраните явные нарушения: отсутствие табличек на контейнерах, развалы, протечки, отсутствие дождезащиты на площадках хранения опасных отходов.
4. Цифровая готовность: Проверьте доступ к ФГИС «Отходы», ЛК Росприроднадзора, ЕАИСТКО. Инспекторы часто просят показать экраны монитора «вживую».

Этап 5. Поведение во время проверки (Дни проведения)

Общие правила

• Только координитор общается с инспекторами. Остальные сотрудники не дают пояснений устно.
• Письменность: Любые запросы дополнительных документов — просьба оформить письменным требованием (по форме или в произвольной форме с входящим номером). Ответ давайте письменно под роспись/почтой.
• Фото/видеофиксация: Вы имеете право вести свою фото/видеофиксацию действий инспекторов (ст. 15 ФЗ-294), уведомив их об этом.
• Объем предоставления: Предоставляйте только то, что указано в приказе/требовании и относится к предмету проверки. Не давайте «лишнего» (бухгалтерию, налоговую, кадры, если проверка экологическая).

Осмотр территорий и объектов

• Сопровождающий должен фиксировать в своем журнале/протоколе: что осматривали, какие замечания звучали устно, какие фото делали инспекторы.
• Не подписывайте «листы замечаний» или «промежуточные акты» на месте, если не согласны. Пишите: «С содержанием не согласен, мое мнение изложу в письменных объяснениях к акту проверки».

Изъятие документов/предметов

Инспекторы могут изымать оригиналы только при невозможности копирования (редко). Составляется акт изъятия в 2 экземплярах (один у вас). Требуйте квитанцию на возврат в срок не позднее окончания проверки.

Этап 6. Работа с результатами проверки (После завершения)

Акт проверки (Плановые/Внеплановые)

• Составляется в течение 5 рабочих дней после окончания проверки (ст. 17 ФЗ-294).
• Вручается под роспись или направляется заказным почтовым отправлением/электронно.
• Структура: введение, описание проверки, выявленные нарушения (с ссылками на нормы права), выводы, меры реагирования (предписание, протокол об АП, акт об устранении).

Обжалование Акта проверки (Строгие сроки!)

1. В вышестоящий орган Росприроднадзора (центральный аппарат или вышестоящее управление) — в течение 10 рабочих дней со дня получения копии акта (ст. 21 ФЗ-294). Приостанавливает исполнение предписания.
2. В суд (Арбитраж) — в течение 3 месяцев со дня получения (ст. 22 ФЗ-294). Можно параллельно с жалобой в ведомство.

Обжалование Протокола об административном правонарушении (КоАП РФ)

Если по итогам проверки составлен протокол (ст. 8.1, 8.2, 8.5, 8.41, 8.42 КоАП РФ и др.):

• Срок: 10 календарных дней со дня вручения копии постановления (не протокола, а именно постановления по делу) — ст. 30.1 КоАП РФ.
• Куда: В вышестоящий орган Росприроднадзора или в районный/арбитражный суд (в зависимости от статьи КоАП).
• Требуйте ознакомления с материалами дела до вынесения постановления (ст. 25.1 КоАП РФ).

Исполнение предписания

Если предписание законно и не обжаловано (или обжалование отклонено) — исполняйте в установленный срок. О направлении отчета об исполнении уведомляйте Росприроднадзор. Неисполнение предписания влечет ст. 19.5 КоАП РФ (штраф до 100 тыс. руб. для юрлиц, возможна приостановка деятельности до 90 суток).

Специфика проверок Росприроднадзора в 2026 году: на что обратить внимание

Чек-лист «Готовность к проверке Росприроднадзора» (для печати)

1. [ ] Письмо зарегистрировано во входящих, сроки и вид проверки определены.
2. [ ] Законность оснований проверена (особенно для внеплановых).
3. [ ] Издан внутренний приказ о назначении ответственных.
4. [ ] Собран полный пакет документов по чек-листу (разрешительная, отчетность за 3 года, первичка, договоры).
5. [ ] Проведен внутренний аудит территории (контейнеры, таблички, дождезащита, журналы ПЭК).
6. [ ] Подготовлено рабочее место для инспекторов, инструктаж по ОТ/ПБ.
7. [ ] Юрист/эколог готов к сопровождению на всех этапах;
8. [ ] Изучены права: отказ в предоставлении не относящихся к предмету документов, фотофиксация, письменные объяснения.
9. [ ] Контроль сроков: получение акта (5 дней), обжалование акта (10 раб. дней), обжалование постановления по КоАП (10 кал. дней).

Проверка Росприроднадзора — это формализованная административная процедура. Главный принцип успеха: юридическая грамотность + документальная дисциплина + соблюдение процедурных сроков.

Не игнорируйте предпроверочные запросы (письма о расхождениях) — грамотный ответ на них часто исключает необходимость выездной проверки. Если проверка все же назначена — действуйте по алгоритму, фиксируйте все действия инспекторов и не упускайте сроки обжалования. В 2026 году акцент ведомства смещен на цифровую верификацию данных (ФГИС, ЕАИСТКО) и выполнение целей утилизации (РОП), поэтому приоритетная подготовка именно этих блоков документации сэкономит вам время и деньги.

Данная статья носит информационный характер и не заменяет консультацию квалифицированного экологического юриста с учетом специфики вашего производства.