Дата актуализации:  г.

Что такое ФЗ‑248 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»?

Федеральный закон от  № 248‑ФЗ устанавливает правовые основы организации и проведения государственного и муниципального контроля (надзора). Он определяет:

• кто считается контролируемым лицом;
• права и обязанности как контролирующих органов, так и контролируемых лиц;
• порядок проведения контрольно‑надзорных мероприятий (КНМ);
• механизмы взаимодействия и защиты интересов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Кто такие контролируемые лица?

Контролируемыми лицами признаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, которые:

1. владеют или используют производственные объекты, являющиеся объектами контроля (кроме жилых помещений);
2. осуществляют деятельность, подпадающую под надзорные требования (производство, импорт, продажа и т.д.);
3. в случае нарушения требований могут быть привлечены к административной ответственности.

Ключевые изменения, вступившие в силу с 2021 по 2026 год

С момента принятия ФЗ‑248 в действие последовательно вносились поправки, которые существенно изменили порядок взаимодействия контролирующих органов и контролируемых лиц. Ниже – основные из них.

Вступление в силу ФЗ‑248

С 1 июля 2021 г. закон заменил прежний Федеральный закон от  № 294‑ФЗ (ред. от ) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Основные нововведения:

• установлен новый порядок организации и проведения КНМ;
• введены чёткие сроки уведомления контролируемых лиц о предстоящих проверках;
• определены виды КНМ, требующие взаимодействия с контролируемым лицом и те, которые могут проводиться без него.

Поправки от (540‑ФЗ)

28 декабря 2024 года вступили в силу изменения, внесённые Федеральным законом от  № 540‑ФЗ. Основные положения:

• Уведомление о профилактических визитах теперь обязано быть направлено не позднее чем за 24 часа до начала визита (ч. 3 ст. 52.1 ФЗ‑248).
• Расширены полномочия инспекторов по проведению обязательных профилактических визитов (первый раз введённый в ст. 52.1).
• Уточнены правила оформления протоколов и их передачи контролируемому лицу.

Изменения, действующие до (ст. 98)

Статьи 9 и 10 ст. 98 ФЗ‑248 регулировали порядок информирования контролируемого лица о предстоящих проверках. До 31 декабря 2023 года они требовали уведомления за 5 дней, но после поправок срок сократился до 24 часов (см. пункт 2.2).

Поправки от (редакция от )

Последняя редакция закона (принятая 17 января 2026 г.) внесла следующие изменения:

• Установлен перечень 9 видов КНМ, из которых 7 предполагают взаимодействие с контролируемым лицом, а 2 – могут проводиться без его участия.
• Запрещено причинять неправомерный вред контролируемым лицам, их представителям и имуществу в ходе проведения КНМ (п. 3 ст. 3).
• Уточнены требования к оформлению результатов мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом (например, дистанционный контроль).

Права и обязанности контролируемых лиц

Обязанности

1. Своевременно предоставлять запрашиваемую информацию и документы (в т.ч. в электронном виде).
2. Обеспечивать доступ инспекторов к объектам контроля (за исключением случаев, когда закон предусматривает ограничение доступа).
3. Участвовать в профилактических визитах, предоставляя необходимые данные о состоянии объектов.
4. Сохранять протоколы и акты проверок в течение установленного законодательством срока.

Права

• Получать уведомление о предстоящем КНМ не менее чем за 24 часа (для профилактических визитов) и за 5 дней (для остальных проверок, если иное не предусмотрено).
• Требовать от инспектора разъяснения целей и объёма проверяемых действий.
• Вносить возражения и предложения в протоколы проверок в течение 10 рабочих дней с момента их получения.
• Обжаловать действия контролирующего органа в суде или в уполномоченный орган в порядке, установленном законодательством.

Практические рекомендации для предприятий

Организуйте внутренний контроль

Создайте отдел или назначьте ответственного за взаимодействие с контролирующими органами. Его задачи:

• Отслеживание сроков уведомления и подготовка к визитам;
• Ведение реестра проведённых КНМ и их результатов;
• Подготовка ответов на запросы инспекторов в соответствии с новыми требованиями.

Подготовьте документы к профилактическим визитам

Согласно ст. 52.1 ФЗ‑248, обязательный профилактический визит проводится с целью профилактики нарушений. Для успешного прохождения визита подготовьте:

1. Актуальный перечень производственных объектов и их техническую документацию;
2. Журналы учёта и контроля (журнал учёта опасных веществ, журнал технического обслуживания и т.д.);
3. Отчёты о проведённых профилактических мероприятиях за последний год.

Внедрите электронный документооборот

С 2024 года закон всё активнее требует предоставления информации в электронном виде. Рекомендуется:

• Использовать электронные подписи для всех официальных документов;
• Хранить электронные копии протоколов и актов в системе, доступной для проверяющих органов.

Обучайте персонал

Регулярные семинары и тренинги помогут сотрудникам понять:

• Ключевые требования новых статей (52.1, 98, 3 и др.);
• Порядок взаимодействия с инспекторами;
• Последствия нарушения сроков уведомления и предоставления информации.

Краткая хронология изменений ФЗ‑248 (2021‑2026)

Дата	Нормативный акт	Краткое содержание изменения
ФЗ‑248 (вступление в силу)	Установлен новый порядок государственного и муниципального контроля, заменён закон 294‑ФЗ.
540‑ФЗ (внесение поправок в 248‑ФЗ)	Уведомление о профилактических визитах за 24 часа, уточнены процедуры обязательных визитов.
Ст. 98 (переходный период)	Сокращён срок уведомления о проверках с 5 дней до 24 часов (для профилактических визитов).
Редакция от	Введено 9 видов КНМ, из них 7 с взаимодействием, 2 без; запрещено причинять неправомерный вред.

ФЗ‑248 претерпел серию существенных изменений, направленных на повышение прозрачности и эффективности государственного контроля, а также на усиление защиты прав контролируемых лиц. Ключевые моменты, которые необходимо учитывать предприятиям:

• Своевременное уведомление о профилактических визитах (не позже 24 часов до их начала).
• Подготовка к 9 типам КНМ, из которых 7 требуют активного взаимодействия.
• Запрет на причинение неправомерного вреда – важный элемент защиты интересов бизнеса.
• Необходимость вести электронный документооборот и хранить протоколы в соответствии с новыми требованиями.

Тщательное соблюдение указанных требований позволит минимизировать риски административных санкций и обеспечить более продуктивное взаимодействие с контролирующими органами.

---

Статья подготовлена в соответствии с информацией, доступной на момент  г.