Деятельность Федеральной службы по труду и занятости (Роструд) в сфере государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, строго регламентирована. Основным документом, определяющим порядок осуществления таких полномочий, является Административный регламент, утвержденный Приказом Роструда.

На текущий момент (по состоянию на 2026 год) ключевым документом является Приказ Роструда от № 341 «Об утверждении Административного регламента осуществления Федеральной службой по труду и занятости функций по государственному контролю (надзору) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» (в ред. от и более поздних изменений). Данный регламент приведен в соответствие с Федеральным законом от № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Цели, задачи и правовая основа

Основные цели

• Обеспечение единообразия применения норм трудового законодательства инспекторами во всех субъектах РФ;
• Исключение произвола и необоснованных нагрузок на бизнес (принцип «презумпции добросовестности» контролируемого лица).
• Повышение эффективности выявления и пресечения нарушений прав работников.
• Обеспечение прозрачности и предсказуемости действий контролирующего органа.

Ключевые нормативные акты, регулирующие деятельность

1. Конституция РФ.
2. Трудовой кодекс РФ (ТК РФ).
3. Федеральный закон № 294-ФЗ (базовый закон о контроле).
4. Федеральный закон от № 181-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» (в части контроля за соблюдением прав работников-инвалидов, квот и т.д.).
5. Федеральный закон от № 426-ФЗ «Об особой оценке условий труда» (в части контроля за проведение СОУТ).
6. Административный регламент Роструда (Приказ № 341).
7. Плановые и внеплановые проверки (графики, перечни критериев риска).

Виды и формы государственного контроля (надзора)

Регламент четко классифицирует мероприятия контроля. Выбор формы зависит от целей, оснований и категории риска проверяемого субъекта.

Плановые проверки

Проводятся на основании графика плановых проверок, утверждаемого Рострудом ежегодно не позднее 31 декабря года, предшествующего плановому.

• Основа: Включение в план проверок (по критериям риска или по решению вышестоящего органа).
• Уведомление: Не позднее чем за 3 рабочих дня до начала направляется уведомление (в личный кабинет на ГИС «Госконтроль» или почтой).
• Частота: Не чаще 1 раза в 3 года для МСП (кроме высокорисковых), для высокорисковых — 1 раз в 2 года (с учетом моратория и ограничений).

Внеплановые проверки

Назначаются только на основаниях, прямо указанных в ст. 9 ФЗ № 294-ФЗ и в Административном регламенте.

• Обращения граждан (жалоб работников, профсоюзов).
• Сообщения СМИ / интернет.
• Поручения Президента, Правительства, Генерального прокурора.
• Выявление фактов скрытой занятости, невыплаты зарплаты, нарушений охраны труда (тяжелые/смертельные травмы).
• Неисполнение предписаний по итогам предыдущих проверок.
• Критерий риска (если субъект попал в перечень высокого риска и не проверялся планово).

Важно: Внеплановая проверка не требует предварительного уведомления, однако решение о назначении должно быть согласовано с руководителем территориального органа (или его заместителем) и направлено проверяемому лицу в момент начала (или до начала) мероприятий.

Профилактические посещения и иные меры

Регламент закрепляет применение «мягких» форм воздействия, не являющихся проверками:

• Профилактические посещения (для вновь созданных МСП, социальных предприятий) — без составления акта, с выдачей рекомендаций.
• Консультационные визиты — по инициативе проверяемого лица.
• Направление предостережений — на основании данных интерведомственного взаимодействия (например, данные ПФР/СФР о нулевой зарплате, данные Росстата) без выезда.

Этапы проведения проверки (Процедура по регламенту)

Административный регламент детально прописывает алгоритм действий инспектора на каждом этапе. Нарушение процедуры является основанием для отмены результатов проверки в суде.

Этап 1: Подготовка и назначение проверки

• Формирование задания на проверку (цели, основания, перечень вопросов, сроки).
• Согласование задания руководителем органа.
• Направление уведомления (для плановых) или решения о назначении (для внеплановых).
• Изучение профиля риска, отчетности, обращений за последние 3 года.

Этап 2: Начало проверки и ознакомление с правами/обязанностями

• Предъявление служебного удостоверения и решения/уведомления.
• Разъяснение прав и обязанностей проверяемому лицу (п. 4 ст. 17 ФЗ № 294-ФЗ) — под роспись в задании/акте.
• Право проверяемого лица на отвод инспектора (до начала проверки).

Этап 3: Проведение проверочных действий

Регламент устанавливает закрытый перечень действий (ст. 12 ФЗ № 294-ФЗ), которые применяет Роструд:

1. Осмотр территорий, зданий, структур, рабочих мест.
2. Изучение документов (трудовые договоры, приказы, табели, журналы инструктажей, протоколы СОУТ, локальные нормативные акты).
3. Запрос документов и сведений (в т.ч. в электронном виде).
4. Опрос должностных лиц и работников (добровольно, с составлением протокола).
5. Привлечение экспертов, специалистов, переводчиков (по решению руководителя).
6. Контрольные закупки / контрольные посещения (для выявления скрытой занятости).
7. Фото/видео/аудиофиксация (с уведомлением участников).

Этап 4: Документирование результатов

• Акт проверки — основной документ (форма по Приказу Роструда). Состоит из вводной, описательной и резолютивной частей.
• Предписание, выдается при выявлении нарушений (обязательно к исполнению). Содержит: суть нарушения, норма закона, меры устранения, срок исполнения.
• Протокол об административном правонарушении — если нарушение влечет ответственность по КоАП РФ (ст. 5.27, 5.27.1, 19.5 и др.).
• Направление материалов в прокурорю / следственные органы (при признаках преступления).

Этап 5: Сроки проверки

Права и обязанности сторон (Ключевые моменты регламента)

Права проверяемого лица (работодателя)

• Знать основания и цели проверки.
• Ознакомиться с заданием на проверку.
• Не допускать инспектора без предъявления удостоверения и решения/уведомления.
• Пользоваться помощью адвоката/специалиста.
• Давать объяснения (или отказаться — ст. 51 Конституции).
• Писать замечания/возражения в акт, протокол, предписание.
• Обжаловать действия/бездействие инспектора и результаты проверки (в вышестоящий орган или в суд).
• Получить копии актов, предписаний, протоколов в день составления или не позднее 5 дней.

Обязанности проверяемого лица

• Обеспечить доступ к контролируемым объектам и документам.
• Представить запрошенные документы/сведения в установленные сроки (обычно 5 рабочих дней, если иное не указано в запросе).
• Обеспечить безопасность инспектора на объекте.
• Исполнить предписание в установленный срок и известить об исполнении.

Обязанности инспектора (критично для обжалования)

• Действовать строго в пределах задания/решения (запрет «рыбалки» — проверки вопросов, не указанных в задании).
• Не требовать документы, не связанные с целями проверки.
• Не разглашать коммерческую/персональную тайну.
• Соблюдать сроки.
• Обязательно разъяснять права/обязанности под роспись.

Результаты проверки: Акты, Предписания, Протоколы

Акт проверки

Составляется в 2-х экземплярах. В описательной части фиксируются все выявленные нарушения (даже устраненные в ходе проверки) и соблюдения. В резолютивной части — выводы о законности/незаконности действий работодателя.

Предписание (ст. 22 ФЗ № 294-ФЗ, ст. 360 ТК РФ)

Выдается обязательно при выявлении нарушений. Содержит:

• Конкретное нарушение (что сделано/не сделано).
• Норму закона, которой не соответствует действие.
• Меру устранения (восстановить в праве, выплатить, оформить, провести СОУТ и т.д.).
• Срок исполнения (обычно 10–30 дней, по ОТ — может быть немедленно/24 часа).

Исполнение: Работодатель обязан в срок представить документы, подтверждающие исполнение (копии приказов, квитанции, акты). Неисполнение предписания влечет ст. 19.5 КоАП РФ (штраф на юрлицо до 50 тыс. руб., на должностное лицо до 5 тыс. руб.).

Административные протоколы (КоАП РФ)

Наиболее частые статьи по итогам проверок Роструда:

• Ст. 5.27 КоАП РФ — нарушение трудового законодательства (неоформление, задержка зарплаты, незаконное увольнение, нарушение режима труда/отдыха). Штрафы: на ИП/должностных лиц 1–5 тыс. руб. (повторно, до 20 тыс. или дисквалификация), на юрлица 30–50 тыс. руб. (повторно — до 100 тыс. или приостановка деятельности).
• Ст. 5.27.1 КоАП РФ — невыплата зарплаты. Штрафы значительно выше (на юрлица до 100 тыс. руб., повторно — до 200 тыс. или приостановка).
• Ст. 19.5 КоАП РФ — неисполнение предписания.
• Ст. 5.27.2 КоАП РФ — нарушение правил охраны труда (если не повлекло травму).

Порядок обжалования результатов проверки

Регламент (раздел VIII) и ФЗ № 294-ФЗ (ст. 23-24) устанавливают двухзвенную систему обжалования:

В вышестоящий орган Роструда (административный порядок)

• Срок: 10 рабочих дней со дня получения копии акта/предписания/протокола.
• Форма: Жалоба в письменной/электронной форме (через ГИС «Госконтроль» или почту).
• Рассмотрение: 10 рабочих дней (может быть продлено до 30). Проверяется законность и обоснованность.
• Результат: Решение (оставить без изменения, отменить полностью/частично, направить на новое рассмотрение).

В суд (судебный порядок)

• Срок: 3 месяца со дня получения копии акта/решения по жалобе (для предписаний — 10 дней со дня получения, но суды часто применяют 3-месячный срок по КАС РФ).
• Юрисдикция: Арбитражный суд по месту нахождения юрлица/ИП.
• Госпошлина: Не взыскивается (п. 2 ст. 333.38 НК РФ).
• Можно обжаловать: акт проверки, предписание, решение по жалобе, действия инспектора (превышение сроков, выход за пределы задания).

Особенности текущего периода (2024–2026 гг.): Мораторий и «Режим превентивного контроля»

Необходимо учитывать действие Федерального закона от № 115-ФЗ (продлеваемого ежегодно) и указов Президента:

• Запрет плановых проверок для МСП (кроме высокорисковых и отдельных категорий) до (с учетом последних продлений).
• Ограничение внеплановых проверок: требуют согласования с руководителем Роструда или его заместителями (для межрегиональных дирекций, с руководителями дирекций).
• Акцент на профилактике: массовые рассылки предостережений, профилактические посещения, консультации.
• Целевые рейды: совместные с прокуратурой, МВД, МЧС, СФР (зарплата, миграция, ОТ, легализация труда).
• Цифровизация: активное использование ГИС «Госконтроль», «Электронный инспектор», аналитики больших данных для формирования профилей риска без выездов.

Практические рекомендации работодателю при проверке Роструда

1. Проверьте документы инспектора: удостоверение, решение/уведомление, задание. Убедитесь, что ФИО инспектора есть в задании.
2. Сообщите о начале проверки: юристу, кадровику, бухгалтеру, профсоюзу (если есть).
3. Не отказывайте в доступе к документам, указанным в задании, но не предоставляйте документы, не относящиеся к проверяемым вопросам (требуйте основания).
4. Ведите параллельный учет: составляйте свои акты осмотра, фиксируйте запрошенные документы, записывайте устные требования инспектора (лучше на диктофон с уведомлением).
5. В акте проверки и предписании обязательно пишите замечания/возражения (не согласен, нарушена процедура, норма не применима, срок нереален). Фраза «С актом не согласен» — минимум.
6. Получите копии ВСЕХ документов в день составления (требуйте по ст. 21 ФЗ № 294-ФЗ).
7. Исполняйте предписание в срок (даже если обжалуете — исполнение не препятствует обжалованию, но снимает риск ст. 19.5 КоАП). Параллельно подавайте жалобу/иск.
8. Используйте право на отвод инспектора (есть основания, родство, личный заинтересованный исход, участие в проверке ранее).

Административный регламент Роструда (Приказ № 341) — это не просто внутренняя инструкция для инспекторов, а процессуальный кодекс, защищающий права бизнеса. Глубокое знание его положений (сроки, формы, перечень действий, порядок документирования, процедура обжалования) позволяет работодателю:

• Минимизировать риски штрафов и предписаний за счет подготовленности.
• Эффективно защищать свои интересы при процедурных нарушениях со стороны инспекции.
• Переводить конфликт в правовое русло (жалобы, суды) с высокими шансами на успех.

В условиях моратория на плановые проверки и цифровизации контроля главная нагрузка смещается на внеплановые выезды по жалобам/травмам и дистанционные меры (предостережения, запросы данных). Компетентная работа с документооборотом, локальными нормативными актами, соблюдением процедур оформления трудовых отношений и охраны труда остается лучшей стратегией прохождения любого вида государственного контроля.

Данная статья носит информационный характер и не является правовой консультацией. Нормативная база может меняться. Для решения конкретных вопросов рекомендуется обратиться к квалифицированному юристу по трудовому праву.