Бесплатная консультация юриста

+7 (800) 301-07-30

Реклама jurik.ru

Проблема обращения с асбестосодержащими материалами (АСМ) в строительстве и эксплуатации зданий остается одной из наиболее актуальных в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охраны труда. Несмотря на уникальные технические свойства асбеста (огнестойкость, химическая стойкость, прочность), его канцерогенность требует строгого государственного контроля на всех этапах жизненного цикла зданий, от проектирования до сноса и утилизации отходов.

Нормативно-правовая база административного надзора

Деятельность по административному надзору за использованием асбеста в зданиях строится на иерархии нормативных правовых актов:

Федеральный закон от № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» — базовый закон, определяющий полномочия органов Роспотребнадзора.
Федеральный закон от № 181-ФЗ «Об ограничениях обращения с асбестом, содержащимся в асбестосодержащих материалах и изделиях» — ключевой специальный закон, устанавливающий запреты и ограничения.
Трудовой кодекс РФ (ст. 212, 214, 219), обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий труда при работе с вредными веществами.
СанПиН -21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» — установление ПДК асбестсодержащей пыли в воздухе рабочей зоны и населенных пунктов.
Межотраслевые правила по охране труда при производстве асбеста и асбестосодержащих материалов и изделий (утв. Минтрудом России и Роспотребнадзором) — распространяются на работников и работодателей, устанавливают требования безопасности к рабочим местам, организации работ, единые для организаций всех форм собственности.
Рекомендации по охране труда при использовании асбестосодержащих материалов и изделий в административных и непроизводственных зданиях — разработаны на основе действующего законодательства, содержат практические указания для эксплуатационных служб.

Субъекты и объекты административного надзора

Органы государственного контроля (надзора)

Основными субъектами реализации административного надзора являются:

Роспотребнадзор (Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека) — осуществляет государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением гигиенических нормативов (ПДК в воздухе), правилами обращения с отходами, санитарной защитой зон.
Роструд (Федеральная служба по труду и занятости) и его территориальные органы (ГИТ) — осуществляют государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства о труде, в т.ч. требований охраны труда при производстве, применении и утилизации асбеста.
Росприроднадзор — контроль за обращением с отходами производства и потребления (асбестосодержащие отходы относятся к классам опасности I–II).

Объекты надзора

К объектам административного надзора относятся:

Здания и сооружения, в конструкциях которых используются АСМ (плоские и волнистые листы, трубы, теплоизоляция, прокладки, уплотнители, напольные покрытия).
Объекты капитального строительства на стадиях проектирования, строительства, реконструкции, технического перевооружения, эксплуатации и сноса.
Предприятия по добыче, переработке и использованию асбеста, а также места хранения и утилизации асбестосодержащих отходов.

Ключевые направления административного надзора

На стадии проектирования и строительства

Согласно нормативным требованиям, при проектировании, строительстве новых, расширении, реконструкции и техническом перевооружении действующих объектов необходимо:

Разрабатывать в установленном порядке нормы предельно допустимых выбросов (ПДВ) асбестсодержащей пыли в атмосферный воздух.
Осуществлять санитарно-эпидемиологический надзор и разработку норм временно согласованных и предельно допустимых выбросов с использованием утвержденной ПДК асбестсодержащей пыли.
Соблюдать санитарно-защитные зоны: производственные корпуса должны располагаться с учетом розы ветров с подветренной стороны по отношению к административно-хозяйственным зданиям.
Не допускать размещение предприятий по добыче, переработке и использованию асбеста, а также отвалов асбестосодержащих отходов в селитебных зонах населенных пунктов, зонах рекреации и на территориях с уровнем загрязнения, превышающим установленные нормативы.

На стадии эксплуатации зданий (Инвентаризация и мониторинг)

Это наиболее масштабная область надзора для существующего фонда зданий. Административный надзор включает проверку выполнения следующих мероприятий собственниками/эксплуатантами:

Инвентаризация зон с потенциальным содержанием асбеста

На стадиях обследования технического состояния зданий и авторского надзора обязательно фиксируются зоны с потенциальным содержанием асбеста. Основные риск-зоны:

Старые кровли (асбестоцементные волнистые и плоские листы).
Вентиляционные короба и шахты.
Техпрокладки фланцевых соединений трубопроводов.
Теплоизоляция труб (обмотки, короба, сегменты).
Пожарные двери, штукатурки, напольные плиты (виниловые плиты с асбестовой подложкой).

Оценка состояния АСМ и риска выделения волокон

Надзор проверяет, проводит ли эксплуатант периодическую оценку остаточной прочности и пожарных показателей материалов без применения деструктивных методов, повышающих выделение пыли. Современные негорючие безасбестовые плиты, прокладки и уплотнители позволяют выполнить требования по пределам огнестойкости и дымогазопроницанию без лишних рисков при реконструкции.

Мониторинг качества воздуха

Органы надзора проверяют наличие программ производственного контроля за качеством воздуха в рабочей зоне и на границе санитарно-защитной зоны (ПДК асбестсодержащей пыли).

Охрана труда персонала, контактирующего с АСМ

Строгий контроль за соблюдением требований инструкций по охране труда:

Работники должны быть обучены и проинструктированы (вводный, первичный на рабочем месте, повторный, внеплановый).
Обученные и проинструктированные работники несут полную ответственность за нарушение требований инструкции согласно действующему законодательству.
При выполнении операций по сбору и временному хранению асбестосодержащих отходов работающие обязаны носить соответствующую чистую и одноразовую защитную одежду и респираторы (не ниже класса защиты FFP3).
Обеспечение средствми индивидуальной защиты (СИЗ), средствами коллективной защиты (всасывающие установки, увлажнение пылеобразования).
Проведение обязательных предварительных и периодических медосмотров (профпатологии).

Обращение с асбестосодержащими отходами

Административный надзор за утилизацией является приоритетным направлением работы Росприроднадзора и Роспотребнадзора:

Асбестосодержащие отходы относятся к I или II классу опасности (в зависимости от вида асбеста и формы отхода).
Требуется лицензия на деятельность по сбору, транспортировке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности.
Запрещено сбрасывать асбестосодержащие отходы на полигоны ТКО (твердых коммунальных отходов). Утилизация только на специальных полигонах для опасных отходов или методом термической деструкции (витрификация).
Обязательное ведение журнала учета отходов, оформление паспортов отходов, сдача декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС).

Формы и методы реализации административного надзора

В соответствии с Федеральным законом от № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», надзор осуществляется в следующих формах:

Форма надзора	Суть деятельности	Особенности для объектов с асбестом
Плановые проверки	Проводится на основании плана проверок, утвержденного вышестоящим органом. Частота определяется категорией риска объекта.	Объекты с асбестом, как правило, относятся к I или II категории риска (высокая/значительная), что подразумевает проверки 1 раз в 1–2 года. Важно: плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся в отношении объектов IV категории риска.
Внеплановые проверки	Проводится по основаниям, предусмотренным ст. 9 ФЗ № 294-ФЗ (жалобы, сообщения СМИ, поручения Президента/Правительства, устранение выявленных нарушений).	Частый повод — жалобы жителей/работников на пыль при ремонте крыш, сносе старых труб, нарушении правил утилизации.
Профилактические визиты	Разъяснительная работа без составления акта проверки. Не чаще 1 раза в год;	Актуальны для новых эксплуатантов зданий с АСМ для разъяснения требований к инвентаризации и ПВО.
Контрольные закупки / лабораторные испытания	Отбор проб воздуха, пылевых осадков, материалов для определения содержания асбеста.	Ключевой инструмент доказательства превышения ПДК. Используются методы фазовой контрастной микроскопии (ФКМ) и электронной микроскопии.
Камеральные проверки	Анализ представленной отчетности (декларации НВОС, отчеты ПВО, журналы учета отходов, протоколы измерений).	Проверка полноты и достоверности данных об инвентаризации АСМ и выбросах в атмосферу.

Меры административной ответственности за нарушения

За нарушение требований законодательства в области обращения с асбестом предусмотрена ответственность по Кодексу РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ):

Ст. 6.3 КоАП РФ — Нарушение законодательства в области обращения с отходами (штрафы для должностных лиц до 50 000 руб., для юрлиц до 500 000 руб. или приостановка деятельности до 90 суток).
Ст. 6.4 КоАП РФ — Нарушение правил защиты атмосферного воздуха (выбросы асбестовой пыли без ПДВ/ПДК).
Ст. 6.8 КоАП РФ — Нарушение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (превышение ПДК в воздухе рабочей зоны/населенного пункта).
Ст. 5.27.1 КоАП РФ — Нарушение требований охраны труда (отсутствие СИЗ, обучения, медосмотров, ППЭ) — штрафы до 200 000 руб. для юрлиц, дисквалификация должностных лиц.
Ст. 19.5 КоАП РФ — Неисполнение законного предписания (предписания инспектора Роспотребнадзора, ГИТ, Росприроднадзора) — штрафы, арест до 15 суток для должностных лиц.

Важно: В случае причинения вреда здоровью граждан (профессиональные заболевания — асбестоз, мезотелиома, рак легких) наступает уголовная ответственность (ст. 143, 216, 217 УК РФ) и гражданско-правовая (возмещение вреда по ст. 1064 ГК РФ).

Современные тенденции и рекомендации по соблюдению требований

Для минимизации рисков административных претензий и обеспечения безопасности эксплуатантам зданий рекомендуется:

Провести полную инструментальную инвентаризацию АСМ с картографированием на планах зданий (помещения, узлы, виды материалов, степень износа).
Разработать План управления асбестом (Asbestos Management Plan) — внутренний документ, регламентирующий процедуры работы с АСМ: маркировка зон, порядок допуска к работам, требования к подрядчикам, план аварийных работ.
Переход на безасбестовые аналоги при капитальном ремонте и реконструкции: использование современных негорючих плит (силикатные, цементно-стружечные без асбеста), прокладок на основе армида, графита, ПТФЭ, теплоизоляции на основе минеральной ваты, пенополиуретана.
Обеспечение производственного контроля за выбросами пыли при любых работах, затрагивающих АСМ (увлажнение, изоляция зоны, использование пылесборников с HEPA-фильтрами).
Обучение персонала не только по охране труда, но и по специфическим программам «Работы с асбестосодержащими материалами» (программы повышения квалификации не менее 16 часов).

Административный надзор за использованием асбеста в зданиях, это комплексная система мер, охватывающая санитарно-эпидемиологические, трудовые и экологические аспекты. Главной целью надзора является не наказание, а профилактика асбестообусловленных заболеваний (асбестоз, мезотелиома, онкология) у работников и населения.

Ключевым фактором успешного прохождения проверок и безопасности эксплуатации является проактивная позиция собственника здания: своевременная инвентаризация, ведение учета, планирование поэтапной замены АСМ на безопасные аналоги и строгое соблюдение требований по охране труда и утилизации отходов. Совершенствование государственного санитарно-эпидемиологического надзора и государственного контроля в области охраны труда при добыче, производстве, применении и утилизации асбеста остается приоритетом государственной политики в сфере охраны здоровья граждан.